Направления внутренней политики европейских государств. Основные направления политики европейского союза. Противостояние на Балканах

Главные усилия русской дипломатии были направлены на поиск союзников в Европе, выход из изоляции и развал антирусского блока, в который входили Франция, Англия и Австрия. Ситуация, сложившаяся тогда в Европе, была на руку России. Бывших союзников по антирусской коалиции раздирали острые разногласия, доходившие порой до войн.

Основные усилия России были направлены на сближение с Францией. В сентябре 1857 г. состоялась встреча Александра II с французским императором Наполеоном III, а в феврале 1859 г. был подписан договор о франко-русском сотрудничестве. Однако этот союз не стал длительным и прочным. И когда в апреле 1859 г. началась война между Францией и Австрией, Россия уклонилась от помощи Франции, серьезно подорвав тем самым франко- русские отношения. Зато значительно улучшились отношения России с Австрией. Этими действиями Горчаков фактически развалил антирусский союз и вывел Россию из международной изоляции.

Польское восстание 1863--1864 гг. и попытки Англии и Франции вмешаться под предлогом этого восстания во внутренние дела России вызвали острый кризис, закончившийся сближением России и Пруссии, которая разрешила преследовать польских повстанцев на своей территории. В дальнейшем Россия заняла позицию благожелательного нейтралитета в отношении Пруссии во время ее войн против Австрии (1866) и Франции (1870--1871).

Заручившись поддержкой Пруссии, Горчаков начал атаку на неблагоприятные для России статьи Парижского мирного договора 1856 г. В октябре 1870 г., в самый разгар Франко-прусской войны, он заявил, что Россия больше не считает себя связанной обязательствами Парижского договора в части «нейтрализации» Черного моря, которые неоднократно нарушали другие державы. Несмотря на протесты Англии, Австрии и Турции, Россия приступила к созданию на Черном море военного флота, восстановлению разрушенных и строительству новых военных укреплений. Таким образом, и эта внешнеполитическая задача была решена мирным путем.

Поражение Франции в войне с Пруссией и последовавшее вслед за этим объединение Германии изменили соотношение сил в Европе. На западных рубежах России появилась мощная воинственная держава. Особую угрозу представлял союз Германии с Австрией (с 1867 г. -- Австро-Венгрия). Чтобы не допустить этого союза и одновременно нейтрализовать Англию, раздраженную успехами России в Средней Азии, Горчаков организовал в 1873 г. встречу императоров России, Германии и Австро-Венгрии. По соглашению, подписанному тремя монархами, они обязывались оказывать друг другу помощь, включая и военную. Но когда спустя 2 года после подписания соглашения Германия вновь вознамерилась напасть на Францию, Россия, встревоженная чрезмерным усилением немцев, выступила против новой войны. Окончательно «Союз трех императоров» распался в 1878 г.

Таким образом, Александру II удалось выполнить основную внешнеполитическую задачу на главном европейском направлении. Россия добилась отмены наиболее унизительных статей Парижского договора и мирным путем восстановила свое былое влияние. Это благоприятно сказывалось на проведении реформ и завершении войн на Кавказе и в Средней Азии.

Восточный кризис 70-х гг. XIX в.

С 1864 г. Порта стала поселять в Болгарии здесь черкесов, выселявшихся с Кавказа для того, чтобы избегнуть русского господства. Привыкшие еще на родине жить грабежом и разбоем, получившие название башибузуков, стали угнетать болгарских крестьян, заставляя их работать на себя, как крепостных. Старинная ненависть между христианами и мусульманами вспыхнула с новой силой. Крестьяне взялись за оружие. И вот, чтобы отомстить за это восстание, Турция напустила на Болгарию тысячи черкесов и других регулярных войск. В одном Батаке из 7000 жителей было избито 5000 человек. Расследование, предпринятое французским посланником, показало, что в течение трех месяцев погибло 20000 христиан. Вся Европа была охвачена негодованием. Но сильнее всего это чувство сказалось в России и во всех славянских землях. Русские добровольцы из всех классов общества стекались на помощь восставшим; сочувствие общества высказывалось всяческими добровольными пожертвованиями. Сербия не имела успеха вследствие численного превосходства турок.

Общественное внимание России громко требовало войны. Император Александр II по свойственному ему миролюбию желал избегнуть ее и достигнуть соглашения путем дипломатических переговоров. Но ни Константинопольская конференция (11 ноября 1876 г.), ни Лондонский протокол не привели ни к каким результатам. Турция отказывалась исполнить даже самые мягкие требования, рассчитывая на поддержку Англии. Война стала неизбежной. 12 апреля 1877 года русским войскам, стоявшим близ Кишинева, дан был приказ вступить в пределы Турции. В тот же самый день кавказские войска, главнокомандующим которых был назначен князь Михаил Николаевич, вступили в пределы Азиатской Турции. Началась восточная война 1877-1878 гг., покрывшая такой громкой, неувядаемой славой доблести русского солдата.

12 (24) апреля 1877 года Россия объявила войну Турции: после парада войск в Кишинёве на торжественном молебне епископ Кишинёвский и Хотинский Павел (Лебедев) прочёл Манифест Александра II об объявлении войны Турции.

Только война в одну кампанию давала возможность России избежать вмешательства Европы. По донесениям военного агента в Англии, на подготовку экспедиционной армии в 50-60 тыс. человек Лондону требовалось 13-14 недель, а на подготовку константинопольской позиции -- ещё 8-10 недель. К тому же армию нужно было перебросить морем, огибая Европу. Ни в одной из русско-турецких войн фактор времени не играл столь значительной роли. Турция возлагала свои надежды на успешную оборону.

План войны против Турции был составлен ещё в октябре 1876 года генералом Н. Н. Обручевым. К марту 1877 года проект был исправлен самим императором, военным министром, главнокомандующим, великим князем Николаем Николаевичем Старшим, его помощником штаба генералом А. А. Непокойчицким, помощником начальника штаба генерал-майором К. В. Левицким. В мае 1877 года русские войска вступили на территорию Румынии.

Войска Румынии, выступившей на стороне России, активно начали действовать лишь с августа.

В ходе последовавших боевых действий русской армии удалось, используя пассивность турок, провести успешное форсирование Дуная, захватить Шипкинский перевал и, после пятимесячной осады, принудить лучшую турецкую армию Осман-паши к капитуляции в Плевне. Последовавший рейд через Балканы, в ходе которого русская армия разбила последние турецкие части, заслонявшие дорогу на Константинополь, привёл к выходу Османской империи из войны. На состоявшемся летом 1878 года Берлинском конгрессе был подписан Берлинский трактат, зафиксировавший возврат России южной части Бессарабии и присоединение Карса, Ардагана и Батума. Восстанавливалась государственность Болгарии (завоёвана Османской империей в 1396 году) как вассальное Княжество Болгария; увеличивались территории Сербии, Черногории и Румынии, а турецкая Босния и Герцеговина оккупировалась Австро-Венгрией.

Сан-Стефанский договор 19 февраля 1878 г., помимо своей прямой цели - освобождения балканских славян, принес России блестящие результаты. Вмешательство Европы, ревниво следившей за успехами России, Берлинским трактатом значительно сузило размеры захваченной территории, но все же они остаются еще очень значительными. Россия приобрела придунайскую часть Бессарабии и пограничные с Закавказьем турецкие области с крепостями Карсом, Агдаганом и Батумом, обращенным в порто-франко.

Расширение геополитического пространства России и присоединение Средней Азии

В начале 60-х гг. завершилось добровольное принятие российского подданства казахами. Но их земли по-прежнему подвергались набегам со стороны соседних государств: Бухарского эмирата, Хивинского и Кокандского ханств. Казахов захватывали в плен, а затем продавали в рабство. Для предотвращения подобных действий по линии российской границы стали создаваться системы укреплений. Однако набеги продолжались, и генерал-губернаторы пограничных областей по своей инициативе совершали ответные походы.

Эти походы, или, как они назывались, экспедиции, вызывали недовольство в Министерстве иностранных дел. Оно не желало обострять отношения с Англией, которая считала Среднюю Азию районом своего влияния. Но военное министерство, стремясь восстановить поколебленный после Крымской войны авторитет русской армии, негласно поддерживало действия своих военачальников. Да и сам Александр II был не прочь расширить владения на востоке. Средняя Азия представляла для России не только военный, но и экономический интерес и как источник хлопка для текстильной промышленности, и как место сбыта российских товаров. Поэтому действия по присоединению Средней Азии находили широкую поддержку и в промышленно-купеческих кругах.

В июне 1865 г. русские войска под командованием генерала М. Г. Черняева, воспользовавшись войной между Бухарой и Кокандом, почти без потерь овладели крупнейшим городом Средней Азии Ташкентом и рядом других городов. Это вызвало протест со стороны Англии, и Александр II был вынужден за «самовольство» уволить Черняева в отставку. Но все завоеванные земли были присоединены к России. Здесь было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (Туркестанский край), главой которого царь назначил генерала К. П. Кауфмана.

Надменный образ действий бухарского эмира, потребовавшего очищения Россией завоеванной кокандской территории и конфисковавшего имущество проживавших в Бухаре русских купцов, а также оскорбление русской миссии, посланной для переговоров в Бухару, привели к окончательному разрыву. 20 мая 1866 г. генерал Романовский с 2-тысячным отрядом нанёс бухарцам первое сокрушительное поражение. Однако мелкие бухарские отряды продолжали постоянные набеги и нападения на русские войска. В 1868 году генералом Кауфманом был взят прославленный город Средней Азии Самарканд. По мирному договору 23 июня 1868 г. Бухарское ханство должно было уступить России приграничные территории и стать вассалом русского правительства, которое, в свою очередь, оказывало ему поддержку во время смут и волнений.

С 1855 киргизские и казахские племена подчинённые ханству, стали переходить в российское подданство, не в силах терпеть произвол и беззаконие кокандских наместников. Это привело к вооружённым конфликтам ханства с российскими войсками, например в 1850 г. предпринята была экспедиция за реку Или, с целью разрушить укрепление Тоучубек, служившее опорным пунктом для К. шаек, но овладеть им удалось лишь в 1851 г., а в 1854 г. на реке Алматы построено укрепление Верное (см.) и весь Заилийский край вошёл в состав России. С целью же ограждения казахов, русских подданных, оренбургский военный губернатор Обручев построил в 1847 г. укрепление Раимское (впоследствии Аральское), близ устья Сырдарьи, и предположил занять Ак-Мечеть. В 1852 г., по инициативе нового оренбургского губернатора Перовского, полковник Бларамберг, с отрядом в 500 человек, разрушил две К. крепостцы Кумыш-Курган и Чим-курган и штурмовал Ак-Мечеть, но был отбит. В 1853 г. Перовский лично с отрядом в 2767 человек, при 12 орудиях двинулся на Ак-Мечеть, где было 300 кокандцев при 3 орудиях, и 27 июля взял её штурмом; Ак-Мечеть вскоре переименована была в Форт-Перовский. В том же 1853 г. кокандцы дважды пытались отбить Ак-Мечеть, но 24 августа войсковой старшина Бородин, с 275 человеками при 3 орудиях, рассеял при Кум-суате 7000 кокандцев, а 14 декабря майор Шкуп, с 550 человеками при 4 орудиях, разбил на левом берегу Сыра 13000 кокандцев, имевших 17 медных орудий. После этого вдоль нижнего Сыра возведен был ряд укреплений (Казалинск, Карамакчи, с 1861 г. Джюлек). В 1860 г. западносибирское начальство снарядило, под начальством полковника Циммермана, небольшой отряд, разрушивший К. укрепления Пишпек и Токмак. Кокандцы объявили священную войну (газават) и в октябре 1860 г. сосредоточились, в числе 20000 человек, у укрепления Узун-Агач (56 верст от Верного), где были разбиты полковником Колпаковским (3 роты, 4 сотни и 4 орудия), взявшим затем и возобновленный кокандцами Пишпек, где на этот раз оставлен был русский гарнизон; в это же время заняты были русскими и небольшие крепостцы Токмак и Костек. Устройством цепи укреплений со стороны Оренбурга вдоль нижнего течения Сырдарьи, а со стороны западной Сибири вдоль Алатау, русская граница постепенно замыкалась, но в то время огромное пространство около 650 верст оставалось ещё незанятым и служило как бы воротами для вторжения кокандцев в казахские степи. В 1864 г. решено было, чтобы два отряда, один из Оренбурга, другой из западной Сибири, шли навстречу друг другу, оренбургский -- вверх по Сырдарье на город Туркестан, а западносибирский -- вдоль Киргизского хребта. Западносибирский отряд, 2500 человек, под начальством полковника Черняева, вышел из Верного, 5 июня 1864 г. взял штурмом крепость Аулие-ата, а оренбургский, 1200 человек, под начальством полковника Веревкина, двинулся из Форта-Перовского на город Туркестан, который был взят с помощью траншейных работ 12 июня. Оставив в Аулие-ата гарнизон, Черняев во главе 1298 человек двинулся к Чимкенту и, притянув оренбургский отряд, взял его штурмом 20 июля. Вслед затем предпринят был штурм Ташкента (114 верст от Чимкента), но он был отбит. В 1865 г. из вновь занятого края, с присоединением территории прежней Сырдарьинской линии, образована была Туркестанская область, военным губернатором которой назначен был Черняев. Слухи, что бухарский эмир собирается овладеть Ташкентом, побудили Черняева занять 29 апреля небольшое К. укрепление Ниаз-бек, господствовавшее над водами Ташкента, а затем он с отрядом в 1951 человек, при 12 орудиях, расположился лагерем в 8 верстах от Ташкента, где, под начальством Алим-куля, сосредоточено было до 30000 кокандцев, при 50 орудиях. 9 мая Алим-куль сделал вылазку, во время которой был смертельно ранен. Смерть его дала обороне Ташкента невыгодный оборот: борьба партий в городе усилилась, а энергия в защите крепостных стен ослабела. Черняев решился воспользоваться этим и после трёхдневного штурма (15--17 мая) взял Ташкент, потеряв 25 человек убитыми и 117 ранеными; потери же кокандцев были весьма значительны. В 1866 г. занят был и Ходжент. В это же время Якуб Бег, бывший правитель Ташкента, бежит в Кашгар, ставший на время независимым от Китая.

Отрезанный от Бухары, Худояр-хан принял (1868 г.) предложенный ему генерал-адъютантом фон-Кауфманом торговый договор, в силу которого русские в К. ханстве и кокандцы в русских владениях приобретали право свободного пребывания и проезда, устройства караван-сараев, содержания торговых агентств (караван-баши), пошлины же могли быть взимаемы в размере не более 2?% стоимости товара. Коммерческое соглашение с Россией 1868 года фактически сделало Коканд зависимым от неё государством.

Недовольство населения внутренней политикой Худаяра привело к восстанию(1873--1876). В 1875 г. во главе недовольных Худояром стал кипчак Абдурахман-Автобачи (сын казненного Худояром Мусульман-куля), и к нему примкнули все противники русских и духовенство. Худояр бежал и ханом провозглашен был старший сын его Наср-Эддин. Одновременно с этим объявлена была священная война, и многочисленные шайки кипчаков вторглись в русские пределы и заняли верховья Зеравшана и окрестности Ходжента. Абдурахман-Автобачи, собрав до 10 тыс. человек, сделал центром своих операций К. укрепление Махрам на левом берегу Сырдарьи (44 версты от Ходжента), но 22 августа 1875 г. генерал Кауфман (с отрядом из 16 рот, 8 сотен и 20 орудий) взял эту крепость и совершенно разгромил кокандцев, потерявших более 2 тыс. убитыми; урон с российской стороны ограничился 5 убитыми и 8 ранеными. 29 августа он без выстрела занял Коканд, 8 сентября Маргелан, 22 сентября был заключен с Наср-Эддином договор, в силу которого он признавал себя слугой русского царя, обязывался уплачивать ежегодную дань в 500 тыс. руб. и уступал все земли к северу от Нарына; из последних образован был Наманганский отдел.

Но едва удалились русские, в ханстве вспыхнуло восстание. Абдурахман-Автобачи, спасшийся бегством в Узгент, низложил Наср-Эддина, бежавшего в Ходжент, и провозгласил ханом самозванца Пулат-бека. Смуты отразились и в Наманганском отделе. Начальник его, знаменитый впоследствии Скобелев, подавил восстание, поднятое в Тюря-Кургане Батырь-Тюрей, но жители Намангана, воспользовавшись его отсутствием, атаковали российский гарнизон, за что вернувшийся Скобелев подверг город жестокой бомбардировке.

Затем Скобелев, с отрядом в 2800 человек, двинулся на Андижан, который штурмовал 8 января, а 10 января андижанцы изъявили покорность. 28 января 1876 г. Абдурахман сдался военнопленным и был сослан в Екатеринославль, а захваченный Пулат-бек был повешен в Маргелане. Наср-Эддин вернулся в свою столицу, но ввиду трудности своего положения задумал привлечь на свою сторону враждебную России партию и фанатическое духовенство. Вследствие этого Скобелев поспешил занять Коканд, где захватил 62 орудия и огромные запасы боевых снарядов (8 февраля), а 19 февраля состоялось Высочайшее повеление о присоединении всей территории ханства и образовании из неё Ферганской области.

Летом 1876 г. Скобелев предпринял экспедицию на Алай и принудил предводителя киргизов, Абдул-бека, спастись бегством в кашгарские владения, после чего киргизы были окончательно приведены к покорности.

Земли Кокандского ханства вошли в Ферганскую область русского Туркестана.

К 70-м гг. XIX в. Российская империя покорила два крупнейших государства в Средней Азии -- Бухарское и Кокандское ханство. Значительные территории этих государств были аннексированы. Последним независимым государством в Средней Азии оставалось Хивинское ханство. Со всех сторон оно было окружено российскими территориями и территориями вассального России Бухарского ханства.

Завоевание Хивинского ханства осуществлялось силами четырёх отрядов, выступивших в конце февраля и начале марта 1873 из Ташкента (генерал Кауфман), Оренбурга (генерал Верёвкин), Мангышлака (полковник Ломакин) и Красноводска (полковник Маркозов) (по 2--5 тысяч человек) общей численностью 12-13 тысяч человек и 56 орудий, 4600 лошадей и 20 тысяч верблюдов. Командование всеми отрядами было поручено туркестанскому генерал-губернатору генералу Кауфману К. П.

Выступив 26 февраля с Эмбинского поста, Оренбургский отряд генерала Верёвкина через степи, занесённые глубокими снегами, направился к Хиве. Поход был в высшей степени труден: начат суровой зимой, он закончился в палящую жару в песках. Во время пути почти ежедневно происходили стычки с неприятелем и были взяты хивинские города Ходжейли, Мангит и другие. 14 мая авангард Оренбургского отряда соединился с Мангышлакским отрядом полковника Ломакина. 26 мая соединившиеся Оренбургский и Мангышлакский отряды подошли к Хиве с севера и 28 мая оба отряда расположились на позиции напротив Шах-абадских ворот Хивы; 28 мая соединённые отряды штурмовали ворота, генерал Верёвкин при штурме был ранен в голову и командование перешло к полковнику Саранчову. 29 мая к Хиве с юго-востока подошёл Туркестанский отряд генерал-адъютанта Кауфмана и вступил в Хиву с южной стороны, было объявлено перемирие и хивинцы капитулировали. Однако из-за господствовавшего в городе безвластия, северная часть города не знала о капитуляции и не открыла ворота, что вызвало штурм северной части стены. Михаил Скобелев с двумя ротами штурмовал Шахабатские ворота, первым пробрался вовнутрь крепости и хотя был атакован неприятелем, но удержал за собой ворота и вал. Штурм был прекращён по приказу генерала К. П. Кауфмана, который в это время мирно вступал в город с противоположной стороны.

Красноводский отряд полковника Маркозова из-за отсутствия воды был вынужден вернуться в Красноводск и во взятии Хивы участия не принимал.

Для защиты этих земель с востока в 1867 г. вдоль границы с Китаем было образовано Семиреченское казачье войско. В ответ на объявленную бухарским эмиром «священную войну» русские войска в мае 1868 г. овладели Самаркандом и вынудили эмира в 1873 г. признать зависимость от России. В том же году в зависимость попал и хивинский хан. К «священной войне» против русских призвали религиозные круги Кокандского ханства. В 1875 г. русские отряды под командованием генерала М. Д. Скобелева в ходе стремительных действий разгромили войска хана. В феврале 1876 г. Кокандское ханство было упразднено, а его территория включена в состав Ферганской области Туркестанского генерал-губернаторства.

Завоевание Средней Азии проходило и со стороны Каспийского моря. В 1869 г. русские войска под командованием генерала Н. Г. Столетова высадились на его восточном берегу и основали город Красноводск. Дальнейшее продвижение на восток, в сторону Бухары, встретило упорное сопротивление туркменских племен. Оплотом сопротивления многочисленного племени текинцев стал оазис Геок-Тепе. Неоднократные попытки русских войск овладеть им терпели неудачу.

Позже командующим русскими войсками на западе Туркмении был назначен М. Д. Скобелев. Для бесперебойного снабжения русских войск была проложена железнодорожная ветка от Красноводска в сторону Геок-Тепе. 12 января 1881 г. после ожесточенного боя русские войска овладели Геок-Тепе, а через неделю -- Ашхабадом.

Завоевание Россией Средней Азии лишило государственности населявшие ее народы. Но при этом прекратились междоусобные войны, было ликвидировано рабство и работорговля, часть земель, изъятых у боровшихся против русских войск феодалов, передавалась крестьянам. Быстро стало развиваться хлопководство и шелководство, началось железнодорожное строительство, добыча нефти, угля, цветных металлов.

На присоединенных землях русское правительство проводило гибкую политику, избегая ломки привычного уклада жизни, не вмешиваясь в национальную культуру и религиозные отношения.

Дальневосточная политика

До середины XIX в. Россия не имела официально признанных границ со своими соседями на Дальнем Востоке. Русские первопроходцы продолжали расселяться на этих землях, а также на Сахалине и Курильских островах. Большое не только научное, но и политическое значение имели экспедиции адмирала Г. И. Невельского на побережье Татарского пролива и Сахалина (1850--1855) и генерал-губернатора Восточной Сибири Н. Н. Муравьева, исследовавшего берега Амура (1854--1855). Для закрепления, освоения и охраны земель вдоль Амура в 1851 г. было создано Забайкальское, а в 1858 г. -- Амурское казачье войско.

Развязанная в конце 50-х гг. Англией и Францией «опиумная война» против Китая не была поддержана Россией, что вызвало благожелательный отклик в Пекине. Этим воспользовался Н. Н. Муравьев. Он предложил китайскому правительству подписать договор об установлении границы между странами. Наличие поселений русских первопроходцев в Приамурье послужило веским доводом для обоснования прав России на эти земли. В мае 1858 г. Н. Н. Муравьев подписал с представителями китайского правительства Айгунский договор, по которому граница с Китаем устанавливалась по реке Амур до впадения в него реки Уссури. Уссурийский край между этой рекой и Тихим океаном объявлялся совместным русско- китайским владением. В 1860 г. был подписан новый, Пекинский договор, согласно которому Уссурийский край был объявлен владением России. 20 июня 1860 г. русские моряки вошли в бухту Золотой Рог и основали порт Владивосток.

Сложно шли переговоры по определению границы между Россией и Японией. По договору, заключенному в японском городе Симода в 1855 г., в самый разгар Крымской войны, Курильские острова признавались территорией России, а остров Сахалин -- совместным владением двух стран. После подписания договора на Сахалин устремилось значительное количество японских переселенцев. В 1875 г., чтобы избежать осложнений с Японией, Россия согласилась подписать новый договор. Сахалин полностью отходил к России, а острова Курильской гряды -- к Японии.

25 апреля (7 мая) 1875 г. в Петербурге Александром Михайловичем Горчаковым со стороны России и Эномото Такэаки со стороны Японии был подписан договор об обмене территориями (Санкт-Петербургский договор).

Согласно этому трактату, в собственность Российской империи в обмен на 18 Курильских островов (Шумшу, Алаид, Парамушир, Маканруши, Онекотан, Харимкотан, Экарма, Шиашкотан, Муссир, Райкоке, Матуа, Растуа, островки Среднева и Ушисир, Кетой, Симусир, Бротон, островки Черпой и Брат Черпоев, Уруп) был полностью передан остров Сахалин.

10 (22) августа 1875 г. в Токио была принята дополнительная статья к договору, регулирующая права жителей, остающихся на уступленных территориях.

Русско-японский договор 1875 г. вызвал в обеих странах неоднозначные отклики. Многие в Японии осуждали его, считая, что японское правительство обменяло имеющий важное политическое и экономическое значение Сахалин на «маленькую гряду камешков», какой им представлялись Курилы. Другие просто заявляли, что Япония обменяла «одну часть своей территории на другую». Подобные оценки раздавались и с русской стороны: многие полагали, что обе территории принадлежали России по праву первооткрывателя. Договор 1875 г. не стал окончательным актом территориального размежевания между Россией и Японией и не смог предотвратить дальнейшие конфликты между двумя странами.

К середине XIX в. в Русскую Америку -- на Аляску -- стали проникать американские предприниматели, торговцы, браконьеры. Защищать и содержать эту отдаленную территорию становилось все сложнее, расходы намного превосходили приносимые Аляской доходы. Американские владения превратились в обузу для государства.

Одновременно правительство Александра II стремилось устранить возможные противоречия и укрепить дружественные отношения, сложившиеся между США и Россией. Император принял решение продать Аляску правительству Америки за незначительную для сделки такого масштаба сумму в 7,2 млн долларов.

Продажа Аляски в 1867 г. показала, что русское правительство недооценило экономическое и военное значение своих владений на Тихом океане. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что главные противники России в Европе -- Англия и Франция -- были в то время на волосок от войны с США. Продажа Аляски являлась демонстрацией поддержки США со стороны России.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Украины

Контрольная работа

Тема: «Основные направления политики Европейского союза»

Дисциплина: «Обеспечение качества образования и Болонский процесс»

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Маастрихским договором о Европейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г., политически, союз был разделён на три опоры: Европейское сообщество, которое является наднациональным элементом и два межправительственных элемента (общая внешняя политика и политика в области безопасности и общая политика в области внутренних дел и правосудия). политика европейский союз

Полномочия, предоставленные Союзу, подпадают под один из этих компонентов. Более чувствительные районы объединены в первую очередь межправительственными опорами. Союз редко имеет исключительный контроль над районом, даже в опоре сообщества.

В Союз входят двадцать восемь государств. Расширение Европейского союза является очень важным политическим вопросом, с обсуждением того, до каких размером он может быть расширен. В то время как некоторые видят его в качестве основного политического инструмента содействия развитию, другие опасаются излишнего расширения Союза.

Некоторые государства находятся за пределами Европейского союза, например Экономический и валютный союз включает всего лишь 17 из 28 членов, а Шенгенское соглашение распространяется всего на 21 государство. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран, не входящих в союз участвует в ряде мероприятий ЕС, такие карк Еврозона, Шенген, единого рынка или обороны. Некоторые страны имеют высокую степень интеграции, но они не имеют представительств в органах власти ЕС.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В социальной сфере политика ЕС должна выполнять три важные задачи:

1) гармонизация национальных политик;

2) поощрение конвергенции и межстранового сотрудничества;

3) распространение новаторского опыта в рамках Союза.

В связи с переходом к единому рынку комиссия ЕС стала осуществлять попытки предупреждения негативных социальных последствий реструктурирования европейской экономики.

Хотя Римский договор зафиксировал свободу передвижения рабочей силы (ст.48-51) и свободу предпринимательства и выбора экономической деятельности в пределах всего сообщества, потребовалась еще серия законодательных актов, чтобы конкретизировать эти принципы. Теперь граждане Евросоюза могут проживать совместно с семьей в любой стране-члене Союза с тем, чтобы там работать или искать работу (директива 68/360/ЕС), учреждать фирмы или оказывать услуги (73/148) и оставаться на территории этой страны после найма на работу (70/1251 и 72/194). Кроме того, работники и их семьи, сменившие страну жительства и трудоустройства в рамках Союза, должны иметь те же права в отношении социального обеспечения, жилья, доступа к образованию и производственному обучению, что и коренные жители. Координация законодательства по социальному обеспечению была осуществлена в рамках Regulations 71/1408 и 72/574.

Некоторые проблемы все-таки остались нерешенными. Рабочие-фронтальеры сталкиваются с проблемами налогообложения. Есть трудности и при найме на работу в госсекторе другой страны Евросоюза. Поэтому комиссия ЕС решила принять меры для устранения ограничений при найме в государственные учреждения, в учреждения систем здравоохранения и образования.

Расширение социальных и экономических прав в рамках Евросоюза первоначально затрагивало только работающих по найму и членов их семей. Те же, кто не относился к категории экономически активного населения, например, студенты, пенсионеры, все еще встречали препятствия при смене страны жительства. Для предполагаемых мигрантов существовал тест на достаточность средств к существованию. Эта проблема была решена благодаря Маастрихтскому договору, который ввел гражданство Евросоюза с соответствующими равными для всех правами свободного передвижения и выбора места жительства.

Введение гражданства Евросоюза - сама по себе беспрецедентная акция, которая будет иметь далеко идущие последствия. Гражданство не только предоставляет свободу перемещения и выбора места жительства в пределах Евросоюза. Оно также дает право голоса на выборах органов власти, право избираться в муниципальные органы страны пребывания. Некоторые страны вынуждены в связи этим делать поправки к конституции. Граждане также имеют право избирать в Европарламент, посылать туда петиции по касающимся их вопросам, апеллировать к омбудсмену. На территории третьих стран граждане Евросоюза находятся под дипломатической и консульской защитой всех представленных там стран-членов Евросоюза. Европейское гражданство не исключает национального гражданства, а действует наравне с последним.

Европейское гражданство предполагает свободу географического перемещения и свободу выбора сферы экономической деятельности. Естественно, что КЕС также проводит политику по повышению мобильности рабочей силы. В частности, были установлены принципы сопоставимости профессиональной квалификации в таких отраслях, как гостиничное хозяйство, общественное питание, авторемонт, строительство, электроэнергетика, сельское хозяйство, текстильная промышленность. Были определены минимальные требования к уровню навыков, необходимых для той или иной профессиональной квалификации.

Еще больший прогресс был достигнут при разработке механизма взаимного признания документов. Директивно введено взаимное признание дипломов врачей, медсестер, дантистов, хирургов-ветеринаров, фармацевтов, архитекторов. Комиссия ЕС разработала общую систему признания дипломов при условии минимального трехлетнего профессионального обучения после средней школы. В 1985 г. была принята резолюция о создании системы взаимного признания дипломов о высшем образовании. Две программы - ERASMUS (1987) и YES (1988) - поощряют мобильность молодежи и обмен студентами.

Была также учреждена Европейская система обмена информацией в сфере занятости - Sedoc (Regulation 68/1612). Комиссия ЕС также предложила ввести переводимость пособий по безработице на период поиска работы в другой стране Евросоюза.

Для установления справедливой конкуренции на едином рынке было также признано необходимым ввести минимальные евростандарты здоровья и безопасности граждан. При решении этой, как и других проблем комиссия ЕС работала во взаимодействии с представителями работников (профсоюзов) и работодателей, а также с представителями европейских организаций по стандартизации (CEN, Cenelec).

Важную сторону деятельности комиссии ЕС составляет совершенствование законодательства по европейской компании (фирме). КЕС видит в этом важный фактор экономических успехов любой фирмы. В 1970 г., в частности, был подготовлен проект положения о статусе Европейской компании с ограниченной ответственностью. В 1980 г. была издана директива Вределинга относительно консультаций с работниками и распространения информации в крупных компаниях, особенно в МНК. Но в результате сопротивления предпринимателей эту директиву заморозили.

2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Европейский Союз в целом имеет достаточно богатый экономический потенциал и при этом неравномерный характер развития и значительные социально-экономические различия среди своих членов.

Политика регионального развития ЕС основана на принципе солидарности более богатых регионов с более бедными (политический принцип), а также развитие производственных объемов в бедных странах для поддержания общего потенциала Евросоюза (экономический принцип).

Поэтому так важно инвестирование современной инфраструктуры, инновационной деятельности, качественного образования и профподготовки в слабых регионах. Ведь благодаря этому открываются новые рынки и увеличивается экономический потенциал всех государств Союза.

Европейская региональная политика нацелена на поиск возможностей и их развитие из существующих проблем. Для этого необходимы действенные и эффективные институты, тесное сотрудничество между правительствами, бизнесом и социумом на каждом этапе.

Так, например, в рамках регионального развития проводится модернизация и развитие транспортной сети, что позволит иметь эффективный и безопасный доступ ко всем регионам, сделает их более конкурентоспособными в экспорте-импорте.

Немаловажное значение у экологических программ. Инновационные технологии в этой сфере влияют на рост экономик, не говоря уже о сохранении природных ресурсов и экологии.

Принципы регионального развития не создавались случайно - многие годы они проверялись и усовершенствовались, разрабатывались разные стратегии для борьбы с экономическими, социальными и экологическими проблемами. Кроме того, успех зависит также от партнерства в рамках Евросоюза, планирования и надлежащего управления.

Региональная политика требует стратегического долгосрочного видения целей, к которым нужно стремиться. Распределение и привлечение ресурсов должно быть объективным, прозрачным и неполитическим. Кроме того, необходим мониторинг и оценка всех проводимых действий.

Изначально не существовало общеевропейского видения проблем регионов, финансирование различных проектов осуществлялось на национальном уровне. Однако со временем стало ясно, что стратегиям необходим комплексный характер для развития слабых регионов и борьбы с экологическими последствиями экономического роста.

В результате пришлось доработать региональную политику с учетом того, чтобы доступ к возможностям был равномерным для всех.

Сегодня региональная политика Европы развивается в трех направлениях:

1) Содействие экономическому сближению отстающих и развитых стран;

2) Улучшение региональной конкурентоспособности и занятости;

3) Содействие сотрудничеству между странами для уменьшения экономического значения национальных границ.

В процессе развития Евросоюза создались три основных источника финансирования:

1) Фонд европейского регионального развития, специализирующийся на инициативах, повязанных с ростом экономики, занятости и конкурентоспособности;

2) Фонд сближения (транспортная и экологическая инфраструктура, в том числе возобновляемые источники энергии);

3) Европейский социальный фонд (инвестирование в человеческий капитал с области образования и профессиональной подготовки).

Региональная политика направлена на создание и развитие конкурентных преимуществ государств ЕС по отношению к остальному миру.

Согласно соглашению в рамках Лиссабонской стратегии 2000 года, экономический рост и создание рабочих мест - наивысшие приоритеты политики Евросоюза. Данная стратегия преследует цель сделать ЕС самой конкурентоспособной и динамичной мировой экономикой, базирующейся на знаниях.

Региональная политика, помимо помощи регионам в достижении средних показателей по Союзу, теперь стала более ориентироваться на будущее, мобилизуя мало использующийся потенциал, а не выплачивая компенсации за прошлые проблемы.

В рамках данной цели решаются климатические проблемы, ищутся пути достижения необходимого баланса между социальными, экономическими и экологическими приоритетами.

Также постоянно пересматриваются и корректируются стратегические программы для регионов, чтобы более соответствовать сегодняшним вызовам. Интенсивно используются региональные и местные навыки и ресурсы.

Следующей целью региональной политики является сближение. В первую очередь, ЕС ищет новые возможности для сближения через сотрудничество государств ЕС на всех уровнях.

Интеграция новых стран-участников также является целью регионального развития. Так, кандидаты в члены ЕС получают подготовительную помощь в зависимости от собственной экономической ситуации, поддержку для реформирования административной системы, финансирование разработки эффективных программ и прохождения всех финансово-технических этапов перед утверждением.

Европейская региональная политика обеспечивает значимые инвестиции в восстановление экономики. Создан стабильный, безопасный и адресный источник финансирования, который используется для стимулирования восстановления экономической ситуации в стране.

Благодаря гибким и инновационным формам финансирования оказывается поддержка малого и среднего бизнеса.

3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Вопросы энергетики были одним из ключевых факторов создания Европейского союза. Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса сначала договорились о создании ЕОУС, а в 1957 появились Евроатом и Европейское экономическое сообщество. Однако, несмотря на значительную важность вопросов энергетики, они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Этой проблематике не было посвящено отдельных систем документов. Политика в области энергетики считалась прерогативой национальных государств, и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. Такое положение дел стало изменяться лишь в последнее время.

Энергетическая политика носит определяющий характер, так как именно посредством её создаются необходимые для существования любого промышленного производства предпосылки. В последние годы, по мере усиления интеграционных процессов, в рамках Евросоюза наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики, карк внутри ЕС, так и в отношении стран не входящих в это объединение, и международных организациях.

Энергетическая политика, как и все другие действия ЕС, оцениваются по тому вкладу, который она вносит в достижение основных целей Маастрихтского договора -- создание единого рынка, поддержание устойчивого и стабильного энергетического роста, создание новых рабочих мест и процветание граждан.

В этой связи наиболее важным для энергетического сектора является достижение следующих целей:

Всеобщая конкурентоспособность;

Сближение законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка;

Развитие трансъевропейских энергетических инфраструктур;

Уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

Географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

Внедрение энергосберегающих технологий и снижение энергоёмкости промышленного производства;

Развитие альтернативной энергетики.

Рассматривая правовые основы и цели энергетической политики ЕС, следует упомянуть концептуальные положения и цели энергетической политики, подготовленные в виде докладов «Зелёная книга» -- первоначальный план политики, предлагаемый на обсуждение. С 1999 года после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества.

Важную роль играет Энергетическая Хартия. Договор к Энергетической Хартии был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. На сегодняшний день Договор подписала 51 страна Европы и Азии. Договор является многосторонним, юридически обязательным инструментом межправительственного сотрудничества в области энергетики. При его создании предполагалась выработать универсальные правила торговли энергией. Конференции по энергетической хартии проводятся регулярно.

В разработке и принятии решений в энергетической политике принимают участие все руководящие органы ЕС, но главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС. Вопросами оперативного характера занимается Генеральный Директорат по энергетике и транспорту.

Современная структура энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании этой сферы. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение составляют основу энергетического рынка для стран ЕС сегодня, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля. Анализ энергетического законодательства ЕС позволяет выделить несколько основных принципов ведения энергетической политики ЕС:

1) Принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в первую очередь, недискриминацию условий в договоры об энергоснабжении, обеспечение «доступа третьей стороны»;

2) Принцип транспарентности, обеспечивающий «прозрачность» ситуации на внутреннем энергетическом рынке возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;

3) Принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению;

4) Принцип учёта социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетической сфере.

К настоящему времени в ЕС разработано значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики пределах Евросоюза и в международных связях. В области экономических инструментов энергетической политики основную роль играют регулирующие меры, которые являются юридически обязательными для всех стран-членов как по целям, так и по средствам реализации; директивы, которые обязательны для стран ЕС в плане достижения поставленных целей, но не обязательные по средствам реализации. Кроме того разрабатываются юридически обязательные для конкретных стран решения, а также не имеющие юридической силы рекомендации. Существуют торговые и технические стандарты, импортные квоты, система управления ценами, субсидии и инвестиционные кредиты.

Важным этапом на пути развития энергетического диалога является формирование единого энергетического рынка. С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 года директива 2003\55\ЕС (вторая газовая директива), направленная на замену Первой Директивы ЕС\30\ЕС от 22 июня 1998 года.

С июля 2004 года все промышленные покупатели были наделены правом выбора поставщиков газа. А с июля 2007 года рынки стали полностью открыты для всех потребителей без исключения. Открытие национальных газовых рынков ЕС расширяет юридические возможности производителей газа для прямого выхода на европейского потребителя, минуя посредников, компании-перепродавцы. Требования второй газовой директивы стали частью национального законодательства стран-членов. Цель директивы стоит в ускорении создания единого газового рынка ЕС на основе интеграции национальных газовых рынков государств-членов ЕС.

В марте 2006 года была опубликована Зелёная книга, которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики. Прежде всего, подчёркивалось стабильность энергоснабжения ЕС, одного из главных мировых нетто-импортёров энергоносителей. Зависимость ЕС от импорта энергоносителей растёт, цены на энергоносители растут, необходимы огромные масштабы инвестиций в обновление инфраструктуры. Кроме того ЕС обеспокоен изменением климата. Работа проводится по 6 приоритетным областям:

1) Формирование единого внутреннего рынка энергоносителей;

2) Безопасность поставок;

3) Устойчивая эффективная диверсифицированная структура энергетики;

4) Изменение климата;

5) Развитие новых технологий;

6) Формирование единой внешней политики в энергетики.

4. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Создание Единой сельскохозяйственной политики было предложено Еврокомиссией. Предложение последовало вслед за подписанием Римского договора в 1957 году, который создал Общий рынок. Шесть стран-членов по отдельности строго защищали свои сельскохозяйственные сектора, в особенности в области того что они производили, поддерживая цены на товары в зависимости от того как было организовано фермерство. Такие интервенции представляли собой препятствия для свободной торговли товарами, так как правила отличались в странах, позднее свобода торговли стала несовместимой с интервенционными политиками. Некоторые страны-члены, особенно Франция, и все профессиональные фермерские организации хотели сохранения сильных государственных интервенций в сельском хозяйстве. Однако они могли быть сохранены только в случае гармонизации политики передачи её на наднациональный уровень Европейских Сообществ.

К 1962 году, были установлены три главных принципа проведения ЕСХП: целостность рынка, предпочтение продуктов сообщества и финансовая солидарность. С тех пор, ЕСХП является центральным элементом европейской институциональной системы. ЕСХП часто трактуется как результат политического компромисса между Францией и Германией: немецкая промышленность получит доступ на рынки Франции, и в свою очередь, Германия будет помогать платить французским фермерам. Германия остается до сих пор самым большим вкладчиком в бюджет ЕС, тем не менее, Франция тоже является донором бюджета, а такие сельскохозяйственные страны как Испания, Греция и Португалия являются крупнейшими реципиентами. Традиционные правила применяются и к вновь вступившим странам, что ограничивает субсидии, которые они получают.

Первоначальные цели были зафиксированы статьей 39 Римского договора (1957):

1) Увеличение производительности путём способствования прогрессу и обеспечения оптимума использования факторов производства, главным образом, труда;

2) Гарантия справедливых стандартов жизни сельскому населению;

3) Стабилизация рынков;

4) Безопасный доступ поставок;

5) Обеспечение потребителей продуктами питания по приемлемым ценам.

ЕС осознал необходимость учитывать социальную структуру сельского хозяйства и как структурные, так и природные различия между разными сельскохозяйственными регионами и действовать в соответствии с поправками степени.

ЕСХП -- это интегрированная система мер, которая работает с помощью поддержания уровня цен на блага в рамках ЕС и субсидирования производства.

Обложение налогами импорта применяется к определённым товарам, импортируемым в ЕС. Они устанавливаются на уровне, необходимом для увеличения мировой цены до целевого уровня ЕС. Целевая цена устанавливается как максимальная желаемая цена этих товаров внутри ЕС.

Квоты на импорт используются как средство ограничения количества продуктов, импортируемых в ЕС. Некоторые страны-члены имеют договорные квоты, которые позволяют им продавать определённые товары внутри ЕС без тарифов. Это главным образом применимо к тем странам, у которых была торговая связь с этой страной членом.

Если внутренняя рыночная цена падает ниже интервенционного уровня, ЕС скупает товары для поднятия цены до интервенционного уровня. Интервенционные цены устанавливаются ниже, чем целевые цены.

Прямые субсидии для фермеров задумывались как поощрение фермеров выбирать те культуры, которые субсидируются и сохранять «внутренне-выращенное» предложение. Субсидии главным образом выплачивались на землю, на которой выращивалась определённая культура, а не на общее количество произведенных культур. Реформа 2005 года разработала специальные субсидии в пользу фиксированных выплат, рассчитываемых только по площади культивируемой земли, и для введения экологически чистых методов ведения сельского хозяйства. Реформа нацелена на обеспечение больших свобод для фермеров в выборе той культуры, на которую больший спрос и уменьшение экономических стимулов перепроизводства.

Квоты на производство и выплаты за неиспользование земель были введены как попытка предотвратить перепроизводство некоторых видов продуктов (таких как молоко, зерновые и вино), что привлекало субсидии по ценам, превышающим рыночные. Необходимость хранить и размещать излишки производства явилось расточительством ресурсов и привело к падению репутации ЕСХП. Вторичный рынок эволюционировал, особенно по продаже квот на молоко, в то время как фермеры сделали воображаемое использование «выплат за неиспользование земель», например оставляя неиспользованными те земли который трудно обрабатывать. В настоящее время выплаты за неиспользование земель приостановлены, оставаясь субъектом дальнейшего решения об их будущем, что приводит к повышению цен на некоторые блага и увеличению интереса к выращиванию биотоплива.

5. ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА

Транспорт является важнейшим структурным элементом экономики Европейского сообщества. Общие расходы, связанные с транспортным сектором, ежегодно составляют около 1 млрд. евро (т.е. более 10% ВВП государств ЕС). В то же время развитие транспортной системы ЕС сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих её эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:

Транспортную перегруженность отдельных территорий и направлений в первую очередь - автомобильных магистралей, некоторых участков железнодорожной сети, городских дорог, аэропортов и т.д., вызывающую существенные экономические потери и снижение качества жизни населения, а также одновременное ухудшение транспортного обеспечения ряда периферийных территорий;

Транспортную аварийность;

Вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, климат;

Значительное потребление невозобновляемых ресурсов.

Проблема транспортной перегруженности отдельных территорий и направлений впервые появилась в Европе в начале 90-х годов прошлого века.

Следует отметить, что рост перегрузки и соответствующее увеличение транспортных заторов является основной причиной снижения эффективности функционирования общеевропейской транспортной системы, её экономической конкурентоспособности, роста числа и тяжести ДТП.

Перегруженность транспортных коммуникаций и транспортных узлов в ЕС связывается с тремя ключевыми факторами:

1) дисбалансом в развитии различных видов транспорта;

2) отсутствием должного взаимодействия между различными видами транспорта;

Отдельной серьёзной проблемой является финансирование развития и совершенствования транспортной инфраструктуры ЕС в условиях ограниченности средств национальных бюджетов и бюджета Сообщества.

Транспортная политика является одной из важнейших составляющих политик ЕС.

В целях снижения перегрузки транспортной инфраструктуры и связанных с ней негативных социально-экономических последствий, а также общего повышения эффективности и конкурентоспособности транспортного сектора, Европейская транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

Изменение соотношения между различными видами транспорта;

Развитие взаимодействия между различными видами транспорта;

Устранение естественных препятствий, отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

Финансирование развития транспортной инфраструктуры;

Реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта;

Создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

Совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

Совершенствование систем городского транспорта и повышение "устойчивости" их функционирования;

Принятие мер, направленных на "смягчение" возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

Повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

Европейская комиссия обнародовала положения о развитии морского транспорта ЕС вплоть до 2018 г. В документе отмечается, что 90% всего объема грузоперевозок между Европой и другими частями света приходится на морской транспорт. В общем объеме внешнеторгового грузооборота с третьими странами, по данным Европейского института статистики, доля морских перевозок составляет в импорте около 87%, в экспорте - 66%, между странами ЕС - около 30%. Особенно важное значение внешнеторговые перевозки имеют для Великобритании, Дании, Греции, Испании и Португалии. Таким образом, предоставление услуг посредством морского транспорта является необходимым условием в деле успешной конкуренции между государствами - членами ЕС и другими странами мира.

Судоходная политика ЕС характеризуется следующими приоритетными направлениями развития:

Защита свободного доступа на мировой фрахтовый рынок, что обеспечивает необходимые преимущества ЕС, зависящему от морской торговли;

Поощрение справедливой конкуренции на мировом рынке транспортных услуг с целью гарантии в перспективе требуемого уровня предпринимательства;

Усиление конкурентоспособности флота государств - членов ЕС, призванной обеспечить гарантии его выживания;

Улучшение условий найма и работы моряков; - совершенствование стандартов спасания на море и защиты окружающей среды.

6. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ

У Европейского Союза есть своя собственная внешняя политика и политика безопасности, что позволяет ЕС выступать и действовать как единое целое в международных вопросах. В межнациональном и глобальном мире 27 стран-членов ЕС обладают большим влиянием и возможностями, если действуют сообща как Европейский Союз, а не по отдельности.

Стимулом для этого послужил Лиссабонский договор 2009 года, в соответствии с которым появился пост Верховного Представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, совмещённый с должностью заместителя Председателя Европейской Комиссии, и была создана Европейская дипломатическая служба - Европейская служба внешних связей.

Главная цель внешней политики и политики безопасности Европейского Союза - поддержание мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН; поддержка международного сотрудничества; развитие и укрепление демократии, верховенства закона и соблюдение прав человека и основных свобод.

ЕС - одна из главных сторон при решении международных вопросов, начиная от глобального потепления и заканчивая конфликтом на Ближнем Востоке. Основой внешней политики и политики безопасности ЕС остается использование дипломатии, которая подкрепляется, по мере необходимости, торговыми связями, оказанием помощью, поддержанием безопасности и обороны, для урегулирования конфликтов и достижения международного взаимопонимания.

С точки зрения экономики, торговли и финансов, Европейский Союз - одна из основных сил в мире. Европейский Союз играет важную роль на международной арене, а его влияние растет по мере того, как страны-члены ЕС принимают всё больше совместных решений в области внешней политики.

ЕС поддерживает партнерство со всеми ключевыми игроками на международной арене, в том числе новыми, которые имеют свои собственные взгляды на мир и интересы. ЕС стремится к тому, чтобы в основе этих партнерств лежали взаимные интересы и выгоды, а у каждой из сторон были свои права и обязанности. ЕС регулярно проводит встречи на высшем уровне с США, Японией, Канадой, Россией, Индией и Китаем. Сотрудничество ЕС с этими и другими странами охватывает многие сферы деятельности, включая образование, защиту окружающей среды, безопасность и оборону, борьбу с преступностью и соблюдение прав человека.

Миротворческие миссии ЕС находятся в некоторых горячих точках мира, например, в Грузии. Миссия ЕС в Грузии заключается в наблюдении за ситуацией и предоставлении гуманитарной помощи лицам, перемещенным в результате вооруженного конфликта. В декабре 2008 года для обеспечения закона и правопорядка в Косово ЕС развернул там контингент из 1900 сотрудников полицейских и судебных органов (миссия EULEX в Косово).

У ЕС нет регулярной армии. Поэтому в рамках своей общей политики безопасности и обороны ЕС полагается на силы, находящиеся в его распоряжении для:

Выполнения совместных операций по разоружению;

Выполнения гуманитарных и спасательных операций;

Предоставления консультаций и помощи в военных вопросах;

Предотвращения конфликтов и осуществления миротворческой деятельности;

Выполнения задач боевых сил при кризисном регулировании, в том числе поддержание мира и стабильности после конфликтов.

Все эти задачи могут способствовать борьбе с терроризмом, в том числе и посредством оказания поддержки третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории.

За прошедшее десятилетие ЕС приступил к реализации 23 гражданских и военных миссий на 3 континентах, которые были развернуты как ответ на различные кризисные ситуации, начиная от поддержания мира в пострадавшей от цунами провинции Ачех до защиты беженцев в Республике Чад и борьбы с пиратством у берегов Сомали и Африканского Рога.

При получении одобрения Совета, Европейский Союз также может осуществлять операции быстрого реагирования с использованием двух действующих одновременно одиночных боевых групп численностью по 1500 человек.

Как и с Россией, ЕС стремится к укреплению связей с Беларусью, Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной. ЕС предлагает этим странам существенное финансирование и перспективу заключения соглашений о свободной торговле, если они предпримут политические и экономические реформы для укрепления демократии.

Вслед за «Арабской весной» 2011 года ЕС пересмотрел свою Европейскую политику соседства, чтобы выразить солидарность с теми, кто ратовал за демократию. Эта политика, разработанная с целью укрепления отношений Европейского Союза с его соседями на востоке и юге, предлагает политическую ассоциацию, экономическую интеграцию и повышение мобильности. ЕС оказывает разностороннюю поддержку международным усилиям по установлению мира на Ближнем Востоке. Достижение двуго-сударственного решения, в результате которого палестинское государство будет существовать бок о бок с Израилем, является целью ЕС. Для содействия обеим сторонам в достижении соглашения ЕС работает с ООН, США и Россией в рамках «квартета».

Такую же активную роль ЕС играет, возглавляя переговоры с Ираном, целью которых является убедить Иран свернуть свою ядерную программу. ЕС также укрепляет отношения с региональными организациями, особенно в Азии и Латинской Америке. «Расширенное партнерство» уравновешивается экономическими, политическими, социальными и культурными аспектами отношений.

Таким образом, Европейский Союз является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией.

Европейский Союз - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На Европейский Союз приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

Европейский Союз работает так же над продвижением идей мира за пределами его зоны стабильности. И в этом плане помогает общая внешняя политика стран Союза. ЕС - это в первую очередь испытанная и проверенная гарантия мира и именно по этой причине ценность Союза для людей неизмерима.

Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствия противоречий и трудностей у Союза.

Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления единой аграрной политики, единых централизованных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции. Тревожит идеологов Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание от США в компьютеризации и др. С существенными проблемами Евросоюз сталкивается также и в связи со вступлением в него новых членов. Но уже сейчас можно говорить о том, что в ЕС на почве экономической интеграции сложилась система отношений, позволяющая рассматривать Евросоюз как конфедеративного типа государственное образование. Дальнейшее углубление интеграции Евроатлантических стран намечается за счет более тесного сближения Западной Европы, России и Северной Америки, где также развиваются интеграционные процессы.

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: [Текст] / Е.Ф. Авдокушин - М.: Юристъ, 2005 -- 342 с.

2. Загладин Н.В. Всемирная история: ХХ век: [Текст] / Н.В Загладин: - М.: «Русское слово», 2008 - 485 с.

3. Международные экономические отношения / Под общей редакцией П.М. Кононова. М.: Экономика, 2007 - 241 с.

4. Основные направления политики ЕС [Електронній ресурс] / Режим доступа: http://xreferat.ru/59/2398-1

5. Основные направления политики ЕС [Електронній ресурс] / Режим доступа: http://www.rodon.org/polit

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Программа Европейского политического сотрудничества, цели и направления ее деятельности. Подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, последствия данных действий, формирование принципов общей внешней политики и политики безопасности.

статья , добавлен 11.04.2012


Основные направления общей внешней политики Европейского Союза как международного объединения. Цели и принципы общей внешней политики и политики безопасности, ее принципы, институты и инструменты. Перспективы совершенствования правового регулирования.

курсовая работа , добавлен 26.12.2012


Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.

дипломная работа , добавлен 01.10.2017


Социальная политика Европейского Союза на современном этапе: становление и развитие. Люксембургская стратегия занятости. Основные типы национальных режимов социальной политики. Проблемы функционирования механизма социальной политики Европейского Союза.

курсовая работа , добавлен 30.10.2013


История образования Европейского Союза, страны-участницы и основные принципы и цели деятельности. Направления общей внешней политики и политики безопасности стран-участниц ЕС, их права и обязанности. Перечень и характер деятельности основных институтов.

реферат , добавлен 07.11.2009


курсовая работа , добавлен 21.02.2014


Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Исторический контекст политического сотрудничества стран Западной Европы после Второй мировой войны. Взаимоотношения ЕС и НАТО в контексте евроатлантической безопасности.

курсовая работа , добавлен 04.10.2012


Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.

курсовая работа , добавлен 12.12.2013


Специфика современного развития кластеров. Критерии оценки секторальной диверсификации кластерных моделей. Сущность и особенности кластерной политики Европейского Союза при трансформационных изменениях ее горизонтальных и секторальных приоритетов.

курсовая работа , добавлен 20.03.2013


Влияние нового регионализма на торговую политику Европейского Союза. Факторы, влияющие на состояние торгово-экономических отношений между ЕС и США. Возможные последствия создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства для ЕС.

Европейская политика соседства

Европейская Политика Соседства; ЕПС (англ. European Neighbourhood Policy; ENP ) представляет собой новый подход Европейского союза к соседним странам с целью укрепления отношений между Евросоюзом и его странами-соседями и сотрудничества по созданию зоны безопасности и благосостояния, «кольца дружественных стран» на границах Европейского союза. ЕПС также призвана предоставить странам-соседям Евросоюза возможность более тесного сотрудничества с ЕС в области политики, безопасности, экономики и культуры.

European Neighbourhood Policy

Европейский инструмент соседства и партнерства - сокращенно ЕИСП - является основным финансовым механизмом оказания содействия странам, входящим в состав Европейской политики соседства (ЕПС), а также России. Это инструмент сотрудничества, которым распоряжается EuropAid и посредством которого решения, принятые на политическом уровне, превращаются в практические действия на местах.

Европейская Комиссия в январе 2009 года дала старт Проекту информационной и коммуникационной поддержки ЕИСП - Инфоцентр ЕИСП - чтобы рассказать о взаимоотношениях ЕС с семью соседями и партнерами на востоке и девятью странами-партнерами в Средиземноморье.

Цели Европейской политики соседства

Главная цель ЕПС - разделить блага состоявшегося в 2004 году расширения ЕС с соседними странами в плане укрепления стабильности, безопасности и повышения благосостояния всех заинтересованных стран. Об укреплении стабильности и надлежащего правления в соседних с ЕС странах, говорится также в Европейской Стратегии Безопасности, одобренной Европейским Советом в декабре 2003 года .

Европейская Политика Соседства не предоставляет странам-партнерам перспективу присоединения к Европейскому союзу, но предлагает привилегированные отношения с ЕС и способствование в достижении целей в различных областях сотрудничества.

Происхождение

Историческое расширение Европейского союза стало для него большим шагом по пути укрепления безопасности и роста процветания на европейском континенте, но также означает и изменение внешних границ Союза. Эти обстоятельства не только открыли новые возможности, но и поставили новые задачи. Европейская политика соседства является ответом на эту новую ситуацию.

Тенденции ведения внешней политики были продиктованы Крымской войной , которая внесла огромные противоречия в международные отношения Российской Империи. Военное противостояние, которое продлилось фактически столетие, принесло не только военное поражение России, но и потерю позиций на международной политической арене.

В период царствования Александра II государству противостояли три могущественные на то время империи: Османская, Французская и Британская. Австрийская империя старалась сохранять дипломатический нейтралитет.

Европейская политика Александра II

Перед русским императором стояла первостепенная задача инициации пересмотра положений Парижского договора. Для этого было необходимо прорвать политическую блокаду и восстановить диалог с европейскими государствами. Внешняя политика Александра II по отношению к Европе была необычайно тонкой и гибкой. Осознавая то, что после польского восстания выйти из изоляции будет весьма сложно, русская дипломатия во главе с императором сыграла на внутренних противоречиях европейских империй.

Александру II удалось наладить отношения с Францией и Пруссией и даже сохранить нейтралитет во время войны этих государств. После поражения Франции во Франко- Прусской войны, Российская империя лишилась в ее лице главного противника, который ограничивал влияние российской короны на Крымский полуостров. Крупный успех в дипломатических отношениях был достигнут благодаря стараниям Горчакова: Россия получила выход к Черному морю, воды которого был объявлены нейтральными.

В 1873 году сближение Европы и Российской империи было закреплено в результате создания «Союза трех императоров» - германского, австр.-венгерского и российского. Окончание европейской изоляции позволило Александру II вплотную заняться турецким вопросом, который к 1873 году стал необычайно острым.

Противостояние на Балканах

В апреле 1877 года между Российской Империей и Турцией были развязаны военные действия, поводом которых послужило ущемление прав славянских народов османскими властями. В сравнительно короткий срок, русская армия смогла одержать ряд побед и захватить основные военные базы турков.

Итогом войны стало подписание Сан-Стефанского мирного соглашения, согласно которому государства Балканского полуострова получал политическую независимость от Турции, а Российская империя возвращала под свою корону побережье Крыма, Бессарабию и кавказские военные крепости.

Продажа Аляски

Планы о возможной продаже США Аляски возникли у Александра II еще в период Крымской войны. Такой смелый шаг был логически обоснован: территория была весьма отдаленной от центра, высшая власть принадлежала генерал-губернатору, который фактически бесконтрольно мог осуществлять собственную политику на Аляске.

Подобная ситуация не устраивала императора. В конечном итоге, весной 1867 года в столице США был подписан договор, согласно которому Российская Империя передает во владение государству земли Аляски. Стоимость территории носила на то время символический характер - 7 млн. долларов.

Краткая характеристика. Экономический и валютный элементы ЭВС органически связаны и не могут существовать отдельно. Общая экономическая политика необходима, чтобы сформировать единое экономическое пространство, в рамках которого компании и население имели бы идентичные условия для хозяйственной деятельности. Для этого нужна единая денежно-кредитная политика и единая валюта. Вместе с тем единая валюта не может существовать, если темпы инфляции и процентные ставки в странах валютного союза будут значительно отличаться. Эта проблема решается за счет проведения общего экономического курса и регулирования главных макроэкономических показателей на уровне всего ЕС. Общая схема организации ЭВС представлена в табл. 12.1.

Таблица 12.1

Составлено по: материалы Совета Экофин и ЕЦБ.

Общая экономическая политика ЕС, за небольшими исключениями, распространяется на все государства ЕС вне зависимости от их членства в зоне евро. В Договоре о Европейском Союзе указывается, что «государства-члены рассматривают свою экономическую политику как вопрос общей заботы и согласовывают ее в Совете», который утверждает проект основных направлений экономической политики государств-членов. В целях тесной координации экономической политики и экономического сближения государств-членов Совет «наблюдает за экономическим развитием в каждом из государств-членов и в Сообществе...». Если экономическая политика какого-либо государства-члена создает опасность для нормального функционирования Экономического и валютного союза, Совет может принять рекомендации в отношении данного государства и контролировать их исполнение (ст. 103).

Ключевую роль в формировании и реализации Общей экономической политики ЕС играет Совет министров экономики и финансов (Совет Экофин). Основным его рабочим органом является Экономический и финансовый комитет (ЭФК), состоящий из представителей каждой страны ЕС (глав министерства финансов и центрального банка), а также Комиссии и ЕЦБ. ЭФК следит за развитием экономической и финансовой ситуации в государствах-членах и Сообществе в целом, регулярно предоставляет соответствующие отчеты Совету и Комиссии. Для решения специфических вопросов, касающихся только участников валютного союза, создан дополнительный орган - Совет зоны евро (или Еврогруппа - Eurogroup), включающий министров финансов стран валютного союза. Совет возглавляет председатель, избираемый членами на четыре года. Решения, принимаемые Советом зоны евро, не имеют обязательной силы, но обычно служат базой для решений Совета Экофин.

Критерии конвергенции. Согласно Маастрихтскому договору и прилагаемым к нему протоколам, чтобы перейти на евро, страна должна выполнить критерии конвергенции, или маастрихтские критерии. Когда в мае 1998 г. Совет утвердил список из 11 стран, ставших первыми членами валютного союза, он провел отбор именно по результатам выполнения маастрихтских критериев. Через подобную процедуру проходили и все новые участники зоны евро: Греция, Словения, Кипр, Мальта, Словакия и Эстония. Весной 2006 г. Совет ЕС и ЕЦБ отказали Литве в ее просьбе присоединиться к зоне евро, поскольку она превысила допустимый уровень инфляции.

Следует подчеркнуть, что при вступлении в ЕС страна обязана выполнять копенгагенские, но не маастрихтские критерии. Последние актуальны только при переходе на евро.

Полезно запомнить. Маастрихтские критерии

1. Темпы инфляции не должны превышать более чем на 1,5 процентных пункта средний аналогичный показатель в трех странах с наименьшим ростом цен.

2. Процентные ставки по долгосрочным (десятилетним) государственным ценным бумагам не должны превышать более чем на 2 процентных пункта соответствующий средний показатель для трех стран с наименьшим ростом цен.

3. Государственный бюджет должен сводиться с положительным или нулевым сальдо. В крайних случаях дефицит не должен быть более 3% ВВП.

4. Государственный долг не должен быть более 60% ВВП.

5. В течение двух лет валюта должна быть привязана к евро в рамках механизма обменных курсов-2 (МОК-2).

6. Стране надлежит обеспечить независимость национального центрального банка и привести его статус в соответствие с Уставом ЕСЦБ.

Основное назначение критериев конвергенции - добиться долгосрочной макроэкономической стабилизации в зоне евро и на этой основе сделать возможным нормальное функционирование валютного союза.

Низкая инфляция нужна для того, чтобы единая валюта пользовалась доверием инвесторов, а ее курс по отношению к другим главным мировым валютам был устойчивым. Кроме того, темпы инфляции в различных странах зоны евро должны быть примерно одинаковыми, ведь процентная ставка ЕЦБ устанавливается в зависимости от среднего для зоны евро уровня инфляции. Как правило, при высоких темпах инфляции она повышается (чтобы ужесточить условия кредитования и сократить предложение денег), а при низких - понижается. Если какая-либо страна будет иметь динамику цен, значительно отличающуюся от зоны евро в целом, единая ставка ЕЦБ будет противоречить задачам ее макроэкономического регулирования.

Уровень процентных ставок (доходности) по долгосрочным государственным облигациям обычно зависит от размеров государственного долга и оценки инвесторами долгосрочных перспектив экономического развития страны. Низкие процентные ставки свидетельствуют о низких рисках для инвесторов. При высокой доходности государственных облигаций у инвесторов возникает соблазн вложить средства в ценные бумаги, приносящие большую прибыль при минимальном риске. Понятно, что потраченные на это средства уже не будут вложены в реальный сектор экономики. Таким образом, высокие процентные ставки по государственным ценным бумагам уводят капиталы из бизнеса и ухудшают перспективы экономического роста.

Положительное или нулевое сальдо госбюджета свидетельствует о том, что государство адекватно справляется с возложенными на него обязанностями, а социально-экономическая сфера находится в состоянии финансового равновесия. Профицит госбюджета позволяет сокращать накопленный ранее государственный долг.

Маастрихтский критерий по государственному долгу тесно связан с названными выше критериями по госбюджету и долгосрочным процентным ставкам по гособлигациям. Норматив в размере 60% ВВП был выбран эмпирически: во второй половине 1980-х годов уровень госдолга во многих странах ЕС подбирался к этой планке, а органы ЕС стремились остановить процесс и обратить его всиять. Однако на сегодня Евросоюз не смог решить данную проблему. Крупный госдолг опасен тем, что для размещения новых заимствований государству приходится повышать их доходность (инвесторы не доверяют сильно задолжавшему заемщику и требуют более высокой платы за новые кредиты). А это, как отмечалось, приводит к переливу средств из реального сектора в финансовый. Кроме того, высокие проценты делают все более трудной выплату госдолга: новые заимствования уже идут не столько на нужды общества (образование, здравоохранение и т.п.), сколько на выплату процентов по ранее взятым обязательствам. Так госдолг начинает воспроизводить сам себя.

Чтобы вступить в валютный союз страна должна не менее двух лет участвовать в механизме обменных курсов-2 (МОК-2). Он создан на базе существовавшей в 1979-1999 гг. Европейской валютной системы. В ее рамках национальные валюты стран ЕС привязывались к ЭКЮ в установленных пределах. Сейчас валюты участников МОК-2 привязываются к евро в коридоре ±15%. Смысл данного критерия состоит в том, что перед введением евро страна должна продемонстрировать свою способность поддерживать стабильный курс национальной валюты.

Независимость центрального банка означает, что он проводит свою политику (устанавливает ставку рефинансирования, эмитирует банкноты и монеты, увеличивает или сокращает золотовалютные резервы), руководствуясь исключительно своей главной целью. Ни правительство, ни государственные органы не могут влиять на его политику. Например, министерство финансов не может вынудить центральный банк выпустить дополнительные денежные знаки с тем, чтобы оно могло покрыть дефицит государственного бюджета.

По Маастрихтскому договору, в уставе национального центрального банка должны содержаться положения, гарантирующие его независимость, например, указания на то, что государственные органы не могут давать инструкции центральному банку, одобрять или аннулировать его решения, принимать участие в работе руководящих органов банка с правом голоса и т.п. В рамках валютного союза независимость национального ЦБ нужна для того, чтобы он четко выполнял распоряжения ЕЦБ, даже если с ними не будет согласно национальное правительство.

Общие направления экономической политики ЕС разрабатываются и утверждаются Советом на среднесрочную перспективу - три года. Фактически они представляют собой программу экономического развития ЕС. Документ, именуемый «Основные направления экономической политики» (Broad Economic Policy Guidelines), является частью более широкой программы под названием «Интегрированные направления развития в целях роста и занятости» (Integrated Guidelines for Growth and Jobs).

Действующие ныне общие направления экономической политики ЕС на 2008-2010 гг. состоят из трех секций. Секция А - направления макроэкономического развития всего Евросоюза; секция В - направления макроэкономического развития государств-членов; секция С - действия ЕС и государств-членов на рынка труда в целях создания рабочих мест. Секции А и В вместе именуются «Основные направления экономической политики 2008-2010», а секция С - «Направления политики занятости 2008-2010» (Employment Guidelines 2008-10).

Европейская комиссия следит за тем, чтобы проводимая отдельными странами политика отвечала целям экономического развития всего ЕС. Каждой странечлену Комиссия направляет свои рекомендации в отношении необходимых структурных реформ. На их основе национальные правительства готовят планы действий, которые ежегодно подлежат утверждению главами государств и правительств на весенней сессии Европейского совета. Следует подчеркнуть, что общие направления экономического развития ЕС распространяются на все 27 государств-членов, независимо от их участия в зоне евро.

Пакт стабильности и роста (Stability and Growth Pact) был принят на сессии Европейского совета в Амстердаме в декабре 1997 г. по инициативе Германии. Его предназначение - заставить страны, уже вступившие в валютный союз, соблюдать 3%-ный потолок дефицита госбюджета, поскольку иначе стабильность единой валюты окажется под угрозой.

Если дефицит госбюджета превышает 3% ВВП, в отношении страны может быть начата процедура противодействия чрезмерному дефициту (excessive deficit procedure). Изучив представленный правительством отчет, Совет решает, есть ли нарушение. При кратковременном превышении потолка (например, вследствие стихийного бедствия) Совет может принять решение в пользу страны. Если же, по мнению Совета, нарушение имеется, он направляет стране рекомендации с указанием срока их исполнения. Когда нарушение устраняется, прекращается и процедура. После повторного невыполнения указаний Совета на страну могут быть наложены санкции: приостановка выпуска государственных облигаций, прекращение выдачи займов ЕИБ, создание беспроцентного депозита в размере до 0,5% национального ВВП и обращение его в штраф. До сих пор до штрафов дело не доходило. Морального давления, которое Совет оказывает на нарушителей, обычно бывает достаточно, чтобы они встали на путь оздоровления государственных финансов.

Весной 2005 г. сессия Европейского совета одобрила реформу пакта. В результате были смягчены правила определения сверхнормативного дефицита и удлинены сроки его исправления. Кроме того, был значительно расширен перечень исключительных обстоятельств. В их числе: экономический спад, реализация целей Лиссабонской стратегии, проведение пенсионной реформы, значительные расходы на НИОКР, крупные государственные инвестиции, а также затраты на «объединение Европы». Если первоначальный пакт касался только дефицита госбюджета, то в его новой версии учитывались объем и динамика накопленного государственного долга.

Поводом к реформе пакта стало то, что вследствие объединения Германия длительное время имела сверхнормативный дефицит. Под угрозой санкций она вместе с другим нарушителем - Францией - развернула кампанию за изменение пакта. Их аргументы сводились к тому, что жесткие бюджетные рамки не позволяют правительствам стимулировать экономический рост, проводить структурную перестройку национальной промышленности и наращивать вложения в научные исследования.

С началом мирового экономического кризиса состояние государственных бюджетов стран ЕС резко ухудшилось. Антикризисные мероприятия потребовали значительных государственных вливаний, а налоговые сборы сократились из-за спада производства. В 2009 г. в среднем по ЕС бюджетный дефицит равнялся 6% ВВП, а в четырех странах - Латвии, Испании, Ирландии и Великобритании - он составил 10% и более ВВП. По словам Олли Рена, члена Европейской комиссии, отвечающего за экономические и финансовые вопросы, «мировой экономический кризис оставил глубокий шрам на системе государственных финансов стран ЕС». Согласно оценкам, в 2012 г. общий государственный долг стран ЕС вырастет до 85% ВВП, по сравнению с 61% в 2007 г. Вернуть его на докризисный уровень удастся не ранее 2025 г.

События и факты. Долговой кризис в Греции

Избранное осенью 2009 г. новое социалистическое Правительство Греции объявило, что в результате махинаций предыдущего кабинета страна набрала долгов на 300 млрд евро (из которых 53 млрд следовало выплатить в 2010 г.) и оказалась на грани дефолта. В 2009 г. дефицит госбюджета составил 12,7% ВВП.

Новость о возможном дефолте повлекла снижение курса евро и повышение ставок по греческим государственным облигациям. 11 февраля 2010 г. ситуация обсуждалась на заседании Совета Экофин. Согласно утвержденному графику к 2012 г. Афины обязались сократить дефицит госбюджета до 3% ВВП. 25 марта на саммите Европейского Союза в Брюсселе главы государств и правительств одобрили план спасения Греции, разработанный накануне канцлером Германии Ангелой Меркель и Президентом Франции Николя Саркози. 2/3 необходимой суммы страна получила в виде кредитов от 15 других участников зоны евро и У3 - от Международного валютного фонда.

Греческое правительство разработало программу экономических реформ. Она включает повышение налогов, сокращение зарплат в государственном секторе, либерализацию рынка труда, повышение пенсионного возраста и масштабную приватизацию государственной собственности. В ответ на это по всей стране прошли массовые демонстрации профсоюзов и забастовки.

Чтобы не допустить повторения греческой ситуации и прекратить спекуляции о возможном распаде зоны евро, было решено создать Европейский стабилизационный механизм. Он представляет собой фонд размером до 500 млрд евро, из которого может оказываться экстренная помощь странам ЕС, попавшим в тяжелое финансовое положение. Параллельно органы ЕС разработали серию мер, направленных на усиление координации экономической политики государств-членов и ужесточение бюджетной дисциплины, в том числе при помощи санкций.

Национальные программы. Согласно Пакту стабильности и роста все страны ЕС ежегодно представляют Комиссии и Совету национальные программы развития государственных финансов. Страны, входящие в зону евро, готовят программы стабилизации, а остальные государства - члены ЕС - программы конвергенции, которые представляются к 1 декабря, т.е. за месяц до начала планового года.

В программе излагается стратегия правительства, направленная на то, чтобы поддерживать долгосрочный баланс между государственными доходами и расходами или, в крайнем случае, иметь дефицит госбюджета не более 3% ВВП. Программа должна базироваться на широком анализе макроэкономической динамики и содержать подробное обоснование планируемых мер фискальной политики. Хотя программы готовятся каждый год, показатели сальдо госбюджета, государственного долга и другие важнейшие экономические индикаторы указываются на несколько лет вперед.

Данные программы рассматриваются Комиссией и утверждаются Советом. При необходимости Совет может направить стране рекомендации о внесении поправок в предложенный план действий. Совет и Комиссия следят за исполнением программ.