Конституционно правовое положение совета федерации. Конституционно-правовой статус члена совета федерации федерального собрания российской федерации смоленская александра анатольевна. Порядок формирования Совета Федерации и избрания депутатов Государствен

Тема: Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Тип: Курсовая работа | Размер: 95.70K | Скачано: 125 | Добавлен 19.04.18 в 10:43 | Рейтинг: 0 | Еще Курсовые работы

Вуз: Российский государственный университет правосудия

Год и город: Симферополь 2018

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Конституционно-правовые основы статуса депутата

Государственной Думы и члена Совета Федерация Федерального

Собрания Российской Федерации………………………………………………..6

1.1 Определение понятий депутат Государственной Думы и

член Совета Федерации. Нормативная база, определяющая

их правовой статус ……………………………………………………………….6

1.2. Правовое положение членов Совета Федерации и депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации….10

Глава 2. Порядок наделения и прекращения полномочий депутата

государственной думы и члена совета федерация федерального

собрания Российской Федерации……………………………………………….18

2.1. Порядок выдвижения и требования, предъявляемые к

кандидатам в депутаты Государственной думы и члены Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации………………...18

2.2. Формы деятельности, права и обязанности и гарантии

депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации………………24

Заключение……………………………………………………………………….34

Список использованной литературы…………………………………………...37

Введение

Актуальность темы. Исследование вопроса о конституционно-правовом статусе имеет большее значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются новшества, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на понимании роли и места органов народного представительства в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц.

Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации - это особая группа людей, отличающаяся как от остальных государственных служащих, так и от простых граждан, прежде всего по осуществляемой этой группой деятельности- законодательной деятельности в масштабах всей страны. Данное отличие отражается в особом правовом статусе парламентариев: в правах, обязанностях, ограничениях, привилегиях, которые предусматривает для депутатов и членов Совета Федерации («сенаторов») закон, чтобы они осуществляли свою деятельность максимально эффективно и беспристрастно.

Цель работы: комплексное конституционно-правовое исследование вопросов статуса депутата государственной думы и члена совета федерация федерального собрания Российской Федерации, характеризующих их конституционно-правовой статус, нормативное отражение в конституционном законодательстве, а также имеющихся в данной сфере научных взглядов.

В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятия депутат Государственной Думы и член Совета Федерации, нормативная база, определяющая их правовой статус;

Определить правовое положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Проанализировать порядок выдвижения и требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации;

Выявить формы деятельности, права и обязанности и гарантии депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. К проблеме парламента, способов его формирования, правового статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, форм его деятельности постоянно привлекается внимание ученых конституционалистов. Среди специалистов, рассматривающих в своих трудах различные аспекты проблематики Совета Федерации, следует отметить таких авторов, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, К.В. Арановский, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, В.Д. Горобец, И.В. Гранкин, А. Демишель, Е.Е. Заславский, Ю.К. Краснов, Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин, Л. Локк, Н.А. Михалева, Б.А. Страшун, В.В. Лазарев, В.О. Лучин, В.Е. Чиркин, Н.И. Шаклеин и другие.

Отмечая вклад ученых в разработку проблемы формирования и функционирования парламента, тем не менее, приходится признать, что она остается недостаточно изученной. Это связано, прежде всего, с тем, что ученые зачастую не могут поспеть за динамикой изменения законодательства о порядке формирования Совета Федерации и статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, поскольку это законодательство развивается весьма интенсивно.

Методология: анализ теоретических источников по выбранной теме, изучение законодательной базы.

Характеристика источников и литературы. Конституционно-правовые нормы, устанавливающие правовое положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, порядок и процедуры формирования его состава, практику их реализации, а также сложившиеся в науке конституционного права концепции и имеющиеся теоретические подходы, связанные с проблемами формирования верхней палаты российского парламента и установления конституционно-правового положения его членов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собр. закон. РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ [Электронный ресурс]// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собр. Закон. РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
4. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 08 мая 1994 г. № 3-ФЗ // Собр. Закон. РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
6. О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей:
8. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 22 февраля 2014 года № 191-ФЗ // Собр. Закон. РФ. 2014. № 8. Ст. 740.
9. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 27.12.2005 № 196-ФЗ [Электронный ресурс]// http://base.garant.ru/189019/.
10. О внесении изменений в статьи 3 и 8 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 28 июля 2014 года № 191-ФЗ // Собр. Закон. РФ. 2014. № 26. Ст. 3397.
11. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 21 декабря 2017 года № 3227-7 ГД. // Собр. закон. 2017. № 7. Ст. 801.
12. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: ФЗот 03.04.2017 № 62-ФЗ// Собр. Закон. РФ. 2017. № 32. Ст. 3330.
13. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. Том 2. М., 2014.
14. Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учеб. пособие. Самара, 2017.
15. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2013.
16. Булгаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: курс лекций. М., 2012.
17. Бузин А.Ю. Распределении депутатских мандатов: закон или алгоритм? // Конституционное и муниципальное право, 2016. № 1.
18. Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // Законодательство и экономика, 2015. № 11.
19. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) // Юридический мир, 2066. № 8.
20. Васькова Л. Г. Новаямодель взаимоотношений депутата и избирателей // Конституционное и муниципальное право, 2016. № 11.
21. Глотов С.А., Фомиченко М.П. Конституционное право: учеб. пособие.М., 2011.
22. Енгибарян Р.В. Конституционное право: Учебник. М., .
23. Киричек Е.В. Конституционное право России: учеб. М., 2011.
24. Казанник А.И., Костенков А.Н. Конституционное Право. Университетский курс. М., 2014.

Конституция РФ определяет Федеральное Собрание как единый орган государственной власти (ч. 1 ст. 11 и ст. 94).

Правовой статус парламентария - положение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, регламентированное нормами конституционного права. Его содержание охватывает широкий круг (систему) общественных отношений.

Правовой статус парламентариев закреплен в Конституции РФ и в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и в регламентах палат Федерального Собрания.

Правовая природа парламентария раскрыта в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ". В ст. 1 этого закона сказано:

1. Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

2. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания РФ (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

3. Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Замечание

То, что члены Совета Федерации представляют субъекты РФ, не вызывает сомнения. А вот можно ли считать, что каждый депутат Государственной Думы представляет народ страны? Все вместе депутаты Государственной Думы, как и все вместе члены Совета Федерации, безусловно, представляют весь народ страны. Это тоже бесспорно. Что же касаетсядепутатов Государственной Думы, избранных по общефедеральному округу по пропорциональной системе - по спискам, то каждый из них тоже представляет избирателей всей страны. А вот можно ли считать депутата Государственной Думы, избранного по мажоритарной избирательной системе по одномандатному округу, представителем всего народа страны? Вряд ли это будет точно. Правильнее сказать, что депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному округу, представляет в Думе избирателей своего округа, а сама Государственная Дума является представительным органом всего народа страны, и действовать она должна в интересах всего народа.

Как быть депутату Государственной Думы, избранному по одномандатному округу, в том случае, если воля, интересы избирателей его округа расходятся с волей большинства избирателей всей страны? Является ли воля избирателей его округа обязательной для депутата?

При такой ситуации депутат не может и не должен отстаивать волю меньшинства только потому, что эта воля исходит от избирателей его округа. Профессор И.П.Ильинскийв беседе для вновь избранных депутатов говорил, что депутат должен заботиться о нуждах своих избирателей, "но, ограничиваясь только этим, можно незаметно для себя сойти с государственных позиций на местническую. Депутату следует помнить, что на его округе свет клином не сходится. Поэтому, ни на минуту не забывая о потребностях своих избирателей, нельзя противопоставлять их другим общественным потребностям".

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Прекращаются полномочия члена Совета Федерации по должности со дня прекращения его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении). Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы определен в ст. 96 Конституции РФ: «Государственная Дума избирается сроком на пять лет».

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ":

1. письменного заявления о сложении своих полномочий;
2. избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления на государственную или муниципальную службу;
3. участия в деятельности по управлению коммерческой организацией, осуществления предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
4. вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5. открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;
6. непредставления или несвоевременного представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
7. утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
8. вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
9. вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании их недееспособными;
10. признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;
11. смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае:

• роспуска Государственной Думы , предусмотренного статьями (трехкратное отклонение кандидатуры Председателя Правительства) и 117 (повторное недоверие Правительству) Конституции Российской Федерации;
• выхода по личному заявлению из состава фракции , в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона;
• несоблюдения требования части второй, шестой или седьмой статьи 7.1 Федерального закона (принадлежность к определенным партии и фракции).

Полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы

1. по инициативе фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона, или
2. по инициативе комитета, членом которого он является,

в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей , предусмотренных ч. 1 и 2 статьи 8 (связь с избирателями, личный прием граждан) и ч. 3 статьи 12 (личное участие в заседаниях ГД) Федерального закона.

Условия осуществления парламентариями своих полномочий

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, избранные (назначенные) в соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ", осуществляют свои полномочия на постоянной основе. А это значит, что этим парламентариям запрещается:

• • быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления;
  • находиться на государственной или муниципальной службе;
  • заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
  • состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

Парламентарии, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, учреждений и органов уголовнно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий военную службу или службу в перечисленных органах и учреждениях.

Срок приостановления военной службы или службы в других указанных выше органах и учреждениях засчитывается в выслугу лет. В течение данного срока выплата денежного довольствия (денежного содержания) и иных средств, предусмотренных федеральным законодательством для военнослужащих и работников указанных органов и учреждений, а также присвоение очередных воинских или специальных званий и классных чинов не производится. В течение этого срока член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе уволиться с военной службы или службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится избирательный округ депутата Государственной Думы, обязан предоставлять ему для осуществления депутатских полномочий транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной связью, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренных федеральным законом.

Глава органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления несут ответственность за создание условий для осуществления полномочий депутата Государственной Думы и его помощников.

Формы деятельности парламентариев

В ст. 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы..." перечислены следующие формы деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы:

1. 1. участие в заседаниях и совместных заседаниях палат Федерального Собрания;
   2. участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; в работе согласительных,парламентских и специальных комиссий;
   3. участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;
   4. участие в парламентских слушаниях;
   5. внесение законопроектов в Государственную Думу;
   6. внесение парламентского запроса, депутатского запроса;
   7. обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ;
   8. обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Кроме того, формами деятельности депутата Государственной Думы также являются:

• • работа с избирателями;
  • участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Наиболее важной формой активного участия парламентариев в деятельности их палат является право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним.

Парламентарии пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, а также комитетом, комиссией, согласительным комитетом, согласительной комиссией, членом которых они являются.

Каждый парламентарий имеет право на выступления на заседаниях своих палат. Как правило, их выступления бывают двух разновидностей:

1. 1. выступления в прениях;
   2. выступления с обоснованием своих предложений.

При этом для парламентария важны как содержание, так и форма выступления.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеютправо выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации.

Предоставляя парламентариям ряд прав, закон запрещает им вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Если для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы существует несколько форм деятельности в соответствующих палатах и их органах, то работа с избирателями является пока предоставленной законом формой деятельности только для депутатов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы:

1. поддерживает связь с избирателями;
2. рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения;
3. информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации;
4. ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы;
5. отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет их прием в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением.

Гарантии правового статуса

Для беспрепятственного осуществления своих полномочий парламентарии пользуются целым рядом правовых и материально-финансовых , которые закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы..." и некоторых других правовых актах.

Под гарантиями деятельности парламентариев следует понимать условия и средства, непосредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление парламентариями своей деятельности.

В числе этих гарантий на первое место можно поставить личную неприкосновенность, или парламентский иммунитет (ст. 98 Конституции РФ).

Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы..." не только закрепляет формы деятельности парламентариев, но и устанавливает условия, права и гарантии, обеспечивающие их реализацию. Так, в ст. 5 этого закона за парламентариями закреплено право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

В Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы..." личная неприкосновенность несколько расширена (ст. 19):

«Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть:

1. привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
2. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
3. подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку».

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокypopaРФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ".

Таким образом, воспроизводя конституционные положения о депутатской неприкосновенности, о недопустимости задержания, обыска, а также личного досмотра депутата, Федеральный закон предусматривает также невозможность привлечения его к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. В дополнение к Конституции РФ Закон также устанавливает, что для получения согласия на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на его арест и обыск Генеральный прокурор РФ вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление.

Особый порядок привлечения парламентария к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета.

Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает; что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.д.) по отношению к депутату без согласий палаты либо специального органа, создаваемого палатой. Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был застигнут на месте преступления.

Депутатский иммунитет распространяется на сферу уголовного и административного законодательства. Главный смысл депутатского иммунитета состоит в том, чтобы оградить депутата от возможных посягательств со стороны государственных органов, если какая-то деятельность депутата будет с неодобрением воспринята этими органами.

Наряду с личной неприкосновенностью, или парламентским иммунитетом, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы пользуются так называемым индемнитетом - это вознаграждением парламентария. Это вознаграждение, или индемнитет, складывается из разного рода выплат: заработной платы, компенсации и ряда других материальных благ (обеспечения транспортом, связью, медицинское обслуживание, страхование жизни и другие гарантии).

4.5

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

• знать особенности формирования Совета Федерации; порядок избрания депутатов Государственной Думы; виды актов принимаемых Советом Федерации и Государственной Думой;
• уметь раскрывать основные формы деятельности палат Федерального Собрания; обобщать нормы, определяющие функции и полномочия Федерального Собрания;
• владеть навыками системного анализа положений Конституции РФ и федерального законодательства, определяющих конституционно-правовой статус Государственной Думы и Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации

В Российской Федерации представительным и законодательным органом, парламентом является Федеральное Собрание (ст. 94 Конституции РФ). Российский парламент, в соответствии со ст. 99 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственной власти.

Наименование "Федеральное Собрание" подчеркивает обусловленность статуса парламента федеративной природой государства.

Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума формируется из депутатов, представляющих интересы всего населения России, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих субъекты РФ. Если Государственную Думу признают символом прямого представительства российского народа, то Совет Федерации определяют как участника системы отношений опосредованного народного представительства.

Основным направлением деятельности Федерального Собрания РФ является принятие законов, обладающих после Конституции РФ высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными правовыми актами.

Основы конституционно-правового статуса Федерального Собрания определяются Конституцией РФ (гл. 5 "Федеральное Собрание" и другие главы). Специальный федеральный закон, регулирующий конституционно-правовой статус Федерального Собрания, отсутствует.

Порядок формирования Совета Федерации и избрания депутатов Государственной Думы

Процедура формирования Совета Федерации и избрания Государственной Думы в современный период, согласно положению ч. 2 ст. 96 Конституции РФ, установлена Федеральными законами от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и от 3 февраля 2012 г. № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Полномочиями в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Следует отметить, что только представители указанных органов могут входить в Совет Федерации.

Формирование Совета Федерации , члена Совета Федерации может быть наделен гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидатура для избрания представителя в Совет Федерации от однопалатного или двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится на рассмотрение этого органа его председателем или председателями палат. Альтернативную кандидатуру может вынести также группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Избрание представителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в зависимости от структуры этого органа может проходить по-разному. Если в субъекте РФ однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти, то представитель от этого органа избирается этим же органом на срок его полномочий. Если законодательный орган двухпалатный, то такой представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение об избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или совместным постановлением обеих палат двухпалатного законодательного органа субъекта РФ.

Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

В случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляет кандидатуры представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта РФ. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу размещает его на официальном сайте данного органа государственной власти субъекта РФ в сети Интернет и направляет его в Совет Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий, а прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации – представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ, что необходимо для непрерывности осуществления государственной власти.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени адмирала Г.И. Невельского

Кафедра документоведения

Р Е Ф Е Р А Т

Совет Федерации РФ: статус, формирование и организационное построение, порядок работы

Выполнила: студентка 2 курса

Принял: к.и.н., профессор

Владивосток

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Статус Совета Федерации и его членов................…………………………………4

2. Формирование и организационное построение…………………………………...5

3. Порядок работы Совета Федерации………………………………………………..9

Заключение……………………………………………………………………………11

Список использованной литературы и источников………………………………...12

ВВЕДЕНИЕ

Законодательная власть – это право и возможность издавать общеобяза-тельные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее об-щий характер, т. е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объедине-ний. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударствен-ным представительным органом, имеющим обобщенное название «парламент».

В Российской Федерации, после принятия Конституции 1993 года, Феде-ральное Собрание как парламент республики, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, пришло на смену «двухступенчатому» механизму выс-ших органов государственной власти Российской Федерации, включавше­му Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Совет Федерации РФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из чле­нов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Фе­дерации призван выражать интересы местностей, региональные мне­ния и чаяния. Вместе с тем Со-вет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

1. Статус Совета Федерации и его членов

В соответствии с регламентом Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации - представительного и законодательного орга-на Российской Федерации.

Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Фе-дерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его веде-нию Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за-конами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федера-лизма, государственной безопасности и кадровой политики.

Совет Федерации действует на постоянной основе.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновен-ностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмот-рено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным за-коном «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с последующими изме-нениями.

2. Формирование и организационное построение

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Рос-сийской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государ-ственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был опре-делен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ « » (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации - глав законо-дательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обя-занностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ « » (Собрание законодательства Российской Феде-рации, 2000, № 32, ст. 3336). Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными ли-цами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнитель-ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федера-ции может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации пра-вом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законода-тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий-ской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно предсе-дателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа при-нимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного орга-на, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ру-ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от ис-полнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Рос-сийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государст-венной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трех-дневный срок направляется в законодательный (представительный) орган госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначе-ния данного представителя.

Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с но-вым Федеральным законом в основном завершилось не позднее 1 января 2002 го-да. При этом вновь избранные (назначенные) представители работают в палате только на постоянной основе.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федера-ции, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е. С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специ-альные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реоргани-зовывать любые комитеты и комиссии.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комис-сии:

· Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

· Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

· Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

· Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

· Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

· Комитет Совета Федерации по бюджету;

· Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обраще-нию;

· Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Рос-сийской Федерации;

· Комитет Совета Федерации по международным делам;

· Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Госу-дарств;

· Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

· Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

· Комитет Совета Федерации по социальной политике;

· Комитет Совета Федерации по делам молодежи и спорту;

· Комитет Совета Федерации по экономической политике, предприниматель-ству и собственности;

· Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

· Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;

· Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

· Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике;

· Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

· Комиссия Совета Федерации по информационной политике;

· Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий пала-ты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, ор-ганизуют проведение парламентских слушаний и т.д.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

3. Порядок работы Совета Федерации

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Сове-та Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раз-дельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания по-сланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 ян-варя по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По реше-нию Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а так-же может быть проведено закрытое заседание.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Фе-дерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конститу-ционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или приня-тых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюдже-та; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, тамо-женного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации между-народных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за не-го проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадца-ти дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит поворному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военно-го или чрезвычайного положения;

Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

Назначение выборов Президента Российской Федерации;

Отрешение Президента Российской Федерации от должности;

Назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Фе-дерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие пол-номочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает , в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Фе-дерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

· Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разра-ботке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

· в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и Феде-ральных конституционных законов.

Но, по словам Председателя Совета Федерации С.М. Миронова, основная цель деятельности Совета Федерации состоит в укреплении «федеративной моде-ли государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политическо-го, социально-экономического и культурного пространства».

Список использованной литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации. М. , «Юридическая литература», 1993.

2. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О орядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание з законодательства Российской Федерации, 2000, № 3336

3. Государственное право Российской Федерации./ Под ред. Кутафина О.Е. М.: - 1996 г.

В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительного органа (всего 178 человек).

Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России; назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, назначение на должности Генерального прокурора, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Эти полномочия находятся в исключительном ведении Совета Федерации. Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета из числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы.

Другую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или отклонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ст. 105 федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Конституции дается перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, валютного, финансового, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров

§ 10 Совет Федерации 161

России; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

И, наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Однако особое значение имеют постановления и регламент, принимаемые самим Советом Федерации, где организационные и процедурные вопросы регулируются весьма детально и конкретизированно, но, к сожалению, и в этих довольно объемных актах не удается все предусмотреть.

Структура Совета Федерации. Простой ее не назовешь: выбираются Председатель Совета Федерации, три его заместителя, формируются комитеты, могут создаваться также и комиссии, деятельность которых носит временный и весьма конкретный характер, аппарат палаты. Председатель и его заместители избираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Порядок работы Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективности. Обсуждение рассматриваемых вопросов и принятие по ним решений проходят свободно и открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытое заседание. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам и законам. Могут присутствовать на заседаниях и представители средств массовой информации, депутаты Государственной Думы. Президент, представитель Правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, а также Генеральный прокурор вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.

Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации.

Заседаниями руководит Председатель Совета Федерации, который не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим.

Структура Совета Федерации включает в себя по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ).

Срок полномочий представителей субъектов РФ в Федеральном Собрании законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку полномочий главы представляемого субъекта РФ.

Так как Совет Федерации не имеет четко установленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются новые представители органов власти субъектов РФ.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (их численность не может быть менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей.

Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов.

Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности.